敖汉旗人民检察院未成年人检察办公室在市院及院领导的统筹领导下，积极探索未成年人检察工作方法，坚持“预防为主、综合治理”的原则，积极履行“四检合一”检察职能，有效提升我院未成年人检察工作水平，现将我院未成年人检察办公室的2022年工作情况汇报如下：
一、案件办理及评价指标情况
（一）未成年人案件情况
2022年未检严厉打击侵害未成年人权益犯罪，批捕6人，起诉11人。积极落实“教育、感化、挽救”的刑事方针政策，依法不批捕未成年犯罪嫌疑人21人，不起诉5人，附条件不起诉11人。“动态管理”+“分级处遇”，助力罪错未成年人归航。制定《罪错未成年人动态管理制度》，对罪错未成年人开展综合矫治工作，为11名附条件不起诉的未成年人量身定制个性化帮教方案，目前已有4名未成年人通过帮教活动缩减了考验期，已正式对其作出不起诉决定。
（二）未成年人检察案件专门指标情况
2022年我院未成年人专门指标4项情况如下：未成年人不捕率为95.45%，位列全市第三；不起诉率为90.91%，位列全市第二；附条件不起诉率68.75%，位列全市第一；社会调查适用率为641.86%，位列全市第二；。
二、未检工作亮点
（一）“动态管理”+“分级处遇”，助力罪错未成年人归航
2022年初我院未检部门创新方式方法，结合我院之前出台的《罪错未成年人分级处遇实施方案》，研究制定了《罪错未成年人动态管理制度》，对罪错未成年人开展综合矫治工作，为5名附条件不起诉的未成年人制定了个性化帮教方案，并按季度对其具体表现进行评分，评分优秀者可适当缩减考验期。目前已有3名未成年人通过积极参与我们的帮教活动，缩减了一个月考验期，未成年人帮教取得显著成效。
（二）“法治副校长”+“精准普法”，助力服务乡村振兴大局
积极落实《检察官担任法治副校长工作规定》，在2月份与旗教育局联合开展“法治副校长全覆盖”工作，现已聘请本院党组成员、员额检察官、优秀检察官助理共计30人担任全旗共62所中小学的法治副校长、法治辅导员，同时建立相应考核制度，确保法治副校长工作落到实处。现已组织开展法治进校园巡讲11次，“情暖童心——法治进乡村”系列巡讲活动15次，受众达2万余人，向留守儿童、困境儿童发放“开学大礼包”200余份。
（三） “线上讲堂”+“家庭教育”，助力营造良好家教氛围
年初起，我院聘请赤峰市知名心理咨询机构的资深讲师，通过互联网线上直播的方式，面向全旗未成年人家长，长期开展家庭教育指导“空中”教学，让未成年人家长能够不受疫情影响，足不出户的学习到家庭教育知识，现该课堂已开展4场，每场受众均达2万余人，点赞超百万，获得了家长们的一致好评。
（四）“检校合作”+“复学计划”，助力无业未成年回归学校
我院积极联系教育局对尚保留学籍的未成年犯罪嫌疑人开展复学工作，同时对部分没有学籍但急需要掌握一技之长的未成年人，我院与大连的一所职业技术学校建立合作机制，对口开展复学计划，并针对部分家庭困难的学生，向该学校申请三门免学费专业进行学习，现已有3名未成年人进入该校读书，该项工作将成为我院的常态长效化帮教项目。
（五）“公益诉讼”+“诉前磋商”，助力未成年人身心健康
未检办在办理一起刑事案件过程中发现敖汉旗辖区内众多未成年人存在大量食用“美沙片”线索后，积极展开调查，联合旗公安局、旗市场监督管理局、旗卫健委等部门召开行政公益诉讼磋商会，并向旗市场监督管理局制发诉前检察建议。旗市场监督管理部门收到检察建议后立即开展了专项行动，截止目前为止已经实现辖区内所有药店将氢溴酸右美沙芬药物列入处方药进行销售和管理，药店均在显著位置摆放“禁止向未成年人出售”氢溴酸右美沙芬“等处方药”的提示性标识，未成年人“嗑美沙”现象得到了根本性扼制。
（六）“公益诉讼”+“公开听证”，掐灭未成年人第一口烟
本院未检干警在开展法治进校园工作时发现，部分学生存在吸烟行为，经询问后及现场调查后我们发现，敖汉旗校园周边的商店存在违规向未成年人出售烟草制品（香烟及电子烟）的情况。更有甚者，其为学生们专门开辟了一间吸烟室，针对上述情况，未检办立即组织人员展开调查，经调查发现部分商店违法向未成年人出售烟草制品，且未设置“禁止向未成年人出售香烟”的警示标识，电子烟的情况同样不容乐观，部分商家宣称其具有戒烟功效，购买的学生络绎不绝，旗烟草专卖局作为相关职能部门，未能依法履行监管职责，导致众多未成年人权益受损，本院依法作出立案决定。后依法召开行政公益诉讼不公开听证会，以听证方式推进相关职能部门加强监管，进一步净化未成年人校园周边环境，掐灭未成年人的第一口烟。
（七）“教育指导站”+“专业团队”，家庭教育走进千家万户
为进一步促进《家庭教育促进法》的落实落细，推动家庭教育工作的司法实践，未检办联合旗妇联、惠州街道办事处，设立“家庭教育指导服务站”。该指导服务站用于全面开展涉案未成年人家庭教育指导工作，是集家庭教育指导、涉案未成年人行为矫治、心理健康辅导、法治宣传等功能于一体的场所。主要采用“1+2+X”全程联动的“家庭教育”指导模式，“1”是指1位罪错未成年人或未成年被害人及其家庭；“2”是指检察机关、妇女联合会；“X”是指志愿者、教育、民政等相关部门多方参与，协同联动，共同引导父母或其他监护人改善家庭教育方式，指导家长掌握科学育儿方法，复位家庭教育，修复亲情关系。未检办以“家庭教育指导服务站”为载体，进一步强化了未成年人犯罪的源头治理及未成年人被害人救助工作，通过家庭教育指导，提升家长教育能力，为构建健康、文明、和谐的家庭教育环境提供法律保障。
（七）“爱心阿姨”+“开学礼包”，打通司法保护 “最后一米”
敖汉旗下辖十余个乡镇，这些乡镇远离城市，路途交通不便，且大多青壮年都选择进城务工，留下了一大批留守儿童，为切实做好留守儿童的关心关爱工作，“向阳花开”未检工作团队与旗妇联组成“爱心阿姨”团队，深入乡村，为留守儿童送上“开学大礼包”，同时开展生活常识、安全知识、法律常识的讲座活动，进一步增强其安全意识和自我保护意识，鼓励其自立、自主、自强，让每个孩子都能在法治的阳光下茁壮成长。
三、存在的问题
（一）未检业务数据方面存在的问题
监督类业务数据有待提升。检察院是国家的法律监督机关，法律监督是我们的主责主业，但在2022年上半年，未检办仅办理了一起纠正违法类案件，其余监督类数据均为空白，未检办的法律监督还只停留在刑事案件的侦查活动监督层面，同时亦未能与侦查监督办公室形成监督合力，达到“双剑合璧”的效果，法律监督的深度不够，法律监督的能力不够，法律监督的力度不强是制约未检办法律监督能力的主要因素。
（二）“四检合一”业务方面存在的问题
“四检合一”业务发展不平衡。自未检业务“四检合一”后，未检办不同业务之间发展不平衡问题日益突出，公益诉讼检察工作“点多、线长、面广”，工作较好开展，因此公益诉讼检察整体推进较好，但民事、行政检察工作仍是未检办短板、弱项，未检办人员均为刑检出身，对民事、行政检察工作知之甚少，从线索摸排到调查核实再到真正办理的各个阶段，未检办均未能探索出一条正确的道路，导致该类数据一直未能突破空白。
（三）未检人员存在的问题
1.法律职业素养有待提升。近些年来，随着《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律的修改，未检工作对干警的能力素质要求越来越高，未检干警对法律修改、补充以及新的司法解释了解掌握不及时、不全面、不系统，对法律条文满足于字面上的一般理解，缺乏对立法精神及其蕴含的深刻含义的正确把握，导致无法应对出现的实践中的新问题，新挑战。
2.专业水平有待提升。未检办的人员的专业水平大多还停留在刑事检察要求层面，但这和未检蓬勃发展的速度极不适应，特别是家庭教育促进法实施之后，对未检人员开展涉罪未成年人的家庭教育水平要求日益增加，这与本身从事刑检业务的人员又是一大挑战。加之未检人员不足，还需开展犯罪预防、宣传等事务性工作，精力不足，主动学习性不够、探索创新能力不足，是制约我院未成年人检察工作全面发展的重要因素。
3.政治素质有待提升。未检干警的政治判断力、政治领悟力、政治执行力均有待提高。对于政治理论的学习不够扎实，对二十大精神还只停留在抄笔记的层面，不求甚解，缺乏学习的自觉性，再加之学习的时间较为分散，无法形成系统的理论体系，最终导致知识掌握的不牢不实，无法将知识与实际问题相连接，用科学理论指导工作。
4.对外沟通有待提升。孤木不成林，未检是一项系统工作，单靠未检部门单打独斗是无法做好未检工作的，本部门对外沟通协调能力还有待进一步提高，对外沟通渠道亦不够畅通，如与民政部门的沟通机制未建立，未能形成六位一体保护未成年人的大格局。
（四）未检团队存在的问题
未检现有4名工作人员，均为年轻人，有着独特的朝气和创造力。但均有各自的优缺点，未检团队未能做到扬长避短，发挥好各自最强的优势，有时甚至还会出现相互掣肘的情况，拖慢了工作的进度，同时内部的沟通也会出现信息不对称的情况，未能正确理解其表达的意思，导致部分工作落实不到位，不利于未检工作的顺利开展。同时缺乏“一盘棋”的思想，未检团队和未检工作均是一个整体，在工作中需要有诸多协作完成的事项，在工作任务有重合的时候，容易眉毛胡子一把抓，未能理清其轻重缓急，导致未检工作出现滞后情况。
四、下一步工作计划
（一）制定措施，全面提升未检案件质效
敖汉院作为全市办案大户，几年来，未检业务数据一直保持在全市前列，下一步我们将继续以案件质量主要评价指标为导向积极开展各项工作。同时，认真学习最高人民检察院下发的《检察机关案件质量评价指标》的文件精神，明晰各项案卡的填录要求，同时加强案卡数据填录的日常管理，压实案卡填录主体责任和监督责任，未检检察官要明确案卡数据主填人，将案卡填录工作落实到人、落实到位，切实增强工作紧迫感，力求案卡填录及时、全面、准确。
（二）重点发力，全力促进“四检合一”均衡发展
规范推进未检业务统一集中办理工作。落实《关于加快推进未成年人检察业务统一集中办理工作的通知》，突出强基导向，补齐短板弱项，体现未检特色和特殊规律，提升综合保护水平。发挥未检业务统一集中办理优势，系统审查个案，挖掘案件背后的突出问题，融合运用“四大检察”职能，推动实现涉未法律监督的最大治理价值。另外，要以业务培训为抓手，积极为未检干警学习新业务创造条件，积极组织开展新业务新法规学习，培养一批具备未成年人综合保护高素能的业务骨干，加快提升未检队伍的综合业务素能。
（三）加快软件硬件建设，不断提升未检专业化水平
专业的办案场所和设施是推进未检专业化办案的重要抓手。未检预计于今年12月在本院建成未成年人生命体验中心、面积由原来的110平方米扩展至210平方木，内容由原来的基础普法转变为专题教育，按照生命的起源、生命的成长、生命的诱惑、生命的体验、生命的守护、生命的足迹六个部分布展，且设置VR体验区，通过声光电的组合，不断提升我院未检服务未成年人健康成长的能力与水平，使青少年真正入耳入脑入心。同时针对未检人员能力方面存在的短板和弱项问题，通过不断的自我学习和自我调整，最终达到逐个攻破的效果，助推未检专业化水平有效提升。
（四）强化部门联动，促推形成协同保护合力
未成年人保护是民族工程、希望工程，也是系统工程、综合工程。需要家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护和司法保护共同发力，未检办将积极会同相关部门推动建立完善校园周边环境整治、未成年人食药安全等制度规范，配合制定密切接触未成年人单位工作人员违法犯罪记录查询工作规定，督促及时依法清理有相关违法犯罪记录人员。联合民政部制定加强基层未成年人保护深度合作的意见，开展基层检察官与民政部门、乡（镇）儿童督导员、村（居）儿童主任合作试点，联合妇联做实家庭教育指导工作，共筑六大保护同心圆。
